Сооружение Исаакиевского собора явилось знаменаельным событием в жизни не только Санкт-Петербурга, но и всей России. Императоры Александр I, затем Николай I уделяли постоянное внимание его строительству. Отдельные детали проекта, рабочие чертежи, волосы строительства, художественного оформления здания тщательно контролировались. Главными арбитром был император Николай I. Он определял подбор и размещение надписей, темы сюжетов для живописных и скульптурных произведений внутри и снаружи собора. Распоряжения царя далеко не всегда совпадали с творческим замыслом архитектора, художников и скульпторов, но с ними приходилось считаться.
Официально руководство работами осуществляла Комиссия по строению Исаакиевского собора, учрежденная Александром I еще в 1818 году. Царский рескрипт, в частности, гласил: «Предложив произвести окончательную перестройку Исаакиевского собора с приличным оному благолепием и утвердив план таковой перестройки по проекту архитектора Монферрана… признаю нужным главное попечение о совершении оной возложить на особенную комиссию…» В нее вошли люди, занимавшие высокое положение в государстве, должности считались почетными и сохранялись пожизненно. Председателем комиссии стал член Государственного совета граф Н. Н. Головин, членами ее долгое время являлись министр внутренних дел О. П. Козодавлев, министр народного просвещения князь А. Н. Голицын и другие. Введение в комиссию сановников такого ранга подчеркивало значение, которое царь придавал строительству собора.
Членами комиссии в разное время были инженер-механик А. Бетанкур, архитекторы А. П. Брюллов, Р. К. Вейгельт, В. А. Глинка, Н. Е. Ефимов, А. И. Штакеншнейдер, художник К. А. Молдавский,
Однако в первоначальном указе о назначении комиссии ни обязанности ее членов, ни функции комиссии в целом не были определены. В июле 1820 года Александр I утвердил положение о комиссии, в котором регламентирована не только ее деятельность, но и взаимоотношения с архитектором.